国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见-开yun官方登录入口

2024-12-18 11:08:01

国务院关于实施《政府工作报告》重点工作部门分工的意见国发〔2018〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：为全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，了解实施中央经济工作会议精神和十三届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》部署，作好今年政府工作，构建经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确认的重点工作，明确提出部门分工意见如下：一、实施2018年经济社会发展总体拒绝和政策倾向（一）总体拒绝和主要预期目标。在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，秉持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决和强化党的全面领导，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，交叠我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的拒绝，专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，坚决以供给外侧结构性改革居多线，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险各项工作，大力推进改革对外开放，创意和完备宏观调控，推展质量变革、效率变革、动力变革，尤其在打下防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战方面获得坚实进展，引领和平稳预期，强化和提高民生，增进经济社会持续身体健康发展。国内生产总值快速增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇追加低收入1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇注册失业率4.5%以内；居民收入快速增长和经济快速增长基本实时；进出口大位中向好，国际收支基本均衡；单位国内生产总值能耗上升3%以上，主要污染物排放量之后上升；供给外侧结构性改革获得实质性进展，宏观杠杆率维持基本平稳，各类风险有序有效地防控。

之后创意和完备宏观调控，做到好宏观调控的度，维持宏观政策连续性稳定性，强化财政、货币、产业、区域等政策协商因应。（国家发展改革委联合，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、国务院扶贫办等按职责分工负责）（二）大力的财政政策倾向恒定，要聚力增效。赤字率拟按2.6%决定，比去年支出较低0.4个百分点，财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。全国财政支出21万亿元，开支规模更进一步增大。

中央对地方一般性移往缴纳快速增长10.9%，强化地方尤其是中西部地区财力。优化财政支出结构，提升财政支出的公共性、普惠性，增大对三大攻坚战的反对，更好向创意驱动、“三农”、民生等领域弯曲。

当前财政状况经常出现恶化，各级政府仍要坚决过紧日子，执守俭朴、力戒浮华，严控一般性开支，把宝贵的资金更加多用作为发展加添后劲、为民生雪中送炭。（财政部联合，国家发展改革委等按职责分工负责）（三）务实的货币政策维持中性，要开合有助于。

管好货币供给总闸门，维持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理快速增长，确保流动性合理平稳，提升必要融资尤其是股权融资比重。疏浚货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引领资金更加多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更佳服务实体经济。

（人民银行、国家发展改革委、财政部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）二、了解前进供给外侧结构性改革（四）坚决把发展经济着力点放到实体经济上。继续抓好“三去一叛一调补”，大力简政增税减费，大大优化营商环境，更进一步唤起市场主体活力，提高经济发展质量。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、税务总局、国家市场监督管理总局、国家能源局等按职责分工负责）（五）发展壮大新的动能。

做到大做到强劲新兴产业集群，实行大数据发展行动，强化新一代人工智能研发应用于，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域前进“互联网+”。减缓发展现代服务业。发展智能产业，扩展智能生活，建设智慧社会。

运用新技术、新的业态、新模式，大力改建提高传统产业。强化新兴产业统计资料。

（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部联合，教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国务院国资委、国家公共卫生身体健康委员会、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、体育总局、国家统计局、国家文物局、国家中医药局等按职责分工负责）增大网络公里/小时降费力度，构建高速宽带城乡仅有覆盖面积，不断扩大公共场所免费网际网路范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，中止流量“漫游”酬劳，移动网络流量资费年内最少减少30%，让群众和企业贯彻获益，为数字中国、网络强国建设打气助力。（工业和信息化部联合，国家发展改革委、财政部、国务院国资委等按职责分工负责）（六）减缓生产强国建设。推展集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实行根本性短板装备专项工程，前进智能生产，发展工业互联网平台，创立“中国生产2025”示范区。

大幅度压减工业生产许可证，增强产品质量监管。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家国防科工局、研发银行等按职责分工负责）全面积极开展质量提高行动，前进与国际先进设备水平对标合格，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国生产的品质革命。（国家市场监督管理总局联合，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委员会、国务院国资委、国家国防科工局、国家药品监督管理局、国家知识产权局、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）（七）之后扫除违宪供给。

坚决用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全性等法规标准，消弭不足生产能力、出局领先生产能力。今年再行压减钢铁生产能力3000万吨左右，解散煤炭生产能力1.5亿吨左右，出局关闭不合格的30万千瓦以下煤电机组。增大“僵尸企业”倒闭整肃和重整力度，作好职工移往和债务处理。增加违宪供给要捉出有效益。

（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、水利部、应急管理部、人民银行、国务院国资委、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家能源局、国家煤矿安监局、全国总工会等按职责分工负责）（八）深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面表格制度。

在全国冲出“证照分离出来”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减半、能合则通，企业开设时间再行压减一半。大幅度延长商标注册周期。工程建设项目审核时间再行压减一半。前进企业投资项目承诺制改革试点。

全面实施“双随机、一公开发表”监管，决不允许假冒伪劣杜绝蔓延到，决不允许执法者吃拿卡要。了解前进“互联网+政务服务”，构建政务服务一网通筹办。

推展更加多事项在网上办理，必需到现场筹办的也要力争做“只入一扇门”、“最少跑完一次”，大力前进“一枚印章管审核”，推展“一窗法院、分段办理”。强化政务服务标准化建设，前进办事材料的目录化、标准化、电子化，积极开展在线填写、在线提交、在线审查。减缓前进线上线下融合，专责服务资源，统一服务标准，贯彻解决问题企业群众办事“多跑腿”等问题。

强化宣传推展和引领，提升“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。大力前进综合执法机构机制改革，着力解决问题多头多层反复执法人员问题。

减缓政府信息系统互联互通，切断信息孤岛。清扫群众和企业办事的各类证明，凡是没法律法规依据的不准中止。

优化营商环境要斩障碍、去烦苛、筑城坦途，为市场主体再配活力，为人民群众减便捷。（国务院办公厅、国务院审改筹办、国家发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、国家市场监督管理总局、国家知识产权局等按职责分工负责）（九）更进一步减低企业税负。

改革完备增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点减少制造业、交通运输等行业税率，提升小规模纳税人年销售额标准。大幅度拓展享用减为征税所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新的售予仪器设备税前扣减下限。

实行企业境外扣除综合抵免政策。不断扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。之后实行企业重组土地增值税、契税等届满优惠政策。

全年再行为企业和个人增税8000多亿元，增进实体经济转型升级，着力唤起市场活力和社会创造力。（财政部、税务总局联合，工业和信息化部、交通运输部、商务部等按职责分工负责）（十）大幅度减少企业非税开销。更进一步清扫规范行政事业性收费，下调部分政府性基金征税标准。

之后阶段性减少企业“五险一金”缴付比例。减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%。

深化收费公路制度改革，减少过路过桥费用。增大中介服务收费清扫整顿力度。

全年为市场主体减低非税开销3000多亿元，不合理的极力中止，过低的极力降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部联合，民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家能源局等按职责分工负责）三、减缓建设创新型国家（十一）强化国家创意体系建设。增强基础研究、应用于基础研究和完整创意，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。希望企业联合实行根本性科技项目，反对科研院所、高校与企业融通创意，减缓创意成果转化成应用于。

国家科技投放要向民生领域弯曲，强化雾霾管理研究，前进癌症等根本性疾病防治研制成功，使科技更佳教化人民。（科技部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、生态环境部、国家公共卫生身体健康委员会等按职责分工负责）（十二）实施和完备创意鼓舞政策。改革科技管理制度，科研项目绩效评价要减缓从宽过程向轻结果改变。

彰显创意团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对分担根本性科技攻关任务的科研人员，采行灵活性的薪酬制度和奖励措施。探寻彰显科研人员科技成果所有权或长年使用权。有悖于鼓舞创意的陈规旧章，要抓住改动废除；有碍于获释创意活力的繁文缛节，要下定决心砍。

（科技部、国家发展改革委、财政部联合，教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中科院、工程院、中国科协等按职责分工负责）（十三）增进大众创业、万众创意上水平。获取全方位创意创业服务，前进“双创”样板基地建设，希望大企业、高校和科研院所等对外开放创意资源，发展平台经济、共享经济，构成线上线下融合、产学研用协同、大中小企业融合的创意创业格局，打造出“双创”Ultra。

（国家发展改革委联合，教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、共青团中央、中国科协、全国工商联等按职责分工负责）成立国家融资借贷基金，反对优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围不断扩大到全国。（财政部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、税务总局、证监会等按职责分工负责）深化人才发展体制改革，推展人力资源权利有序流动，反对企业提升技术工人待遇，增大高技能人才鼓舞，希望海外留学人员回国创意创业，拓宽外国人才传教士绿色通道。集众智汇众力，跑出中国创意“加速度”。

（人力资源社会保障部、科技部、外交部、公安部、国家移民管理局、全国总工会、中国科协等按职责分工负责）四、深化基础性关键领域改革（十四）前进国资国企改革。制订出资人监管权责表格。

深化国有资本投资、运营公司等改革试点，彰显更加多自主权。之后前进国有企业优化重组和央企股份制改革，减缓构成有效地抗衡的法人管理结构和灵活性高效的市场化经营机制，持续瘦身健身，提高主业核心竞争力，推展国有资本做强做到优做到大。

大力稳健前进混合所有制改革。实施向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，回头在高质量发展前茅。

（国务院国资委、财政部、国家发展改革委联合，工业和信息化部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、审计报告、国家统计局、中国银行保险监督管理委员会、证监会等按职责分工负责）（十五）反对民营企业发展。坚决“两个毫不动摇”，坚决权利公平、机会公平、规则公平，全面落实反对非公有制经济发展的政策措施，严肃解决问题民营企业体现的引人注目问题，极力扫除各种隐性壁垒。

建构亲清新型政商关系，完善企业家参予涉企政策制订机制。唤起和维护企业家精神，发展壮大企业家队伍，强化企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。（国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联联合，有关部门按职责分工负责）（十六）完备产权制度和要素市场化配备机制。

以维护产权、确保契约、统一市场、公平互相交换、公平竞争为基本导向，完备涉及法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷受理案件要依法筛选缺失。让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权所有者放心。

增强知识产权维护，实施侵权行为惩罚性赔偿制度。（国家发展改革委、公安部、司法部、国家市场监督管理总局、国家知识产权局等按职责分工负责）减缓技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，超越行政独占，避免市场独占。

要用有力的产权保护、流畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。（国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局等按职责分工负责）（十七）深化财税体制改革。前进中央与地方财政事权和开支责任区分改革，抓住制订收益区分改革方案，完备移往缴纳制度。

完善地方税体系，稳健前进房地产税法律。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花上得其所、用得安全性。（财政部联合，司法部、税务总局等按职责分工负责）（十八）减缓金融体制改革。

改革完备金融服务体系，反对金融机构拓展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决问题小微企业融资难、融资喜问题。深化多层次资本市场改革，推展债券、期货市场发展。

扩展保险市场的风险确保功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，维持人民币汇率在合理平衡水平上的基本平稳。

（人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）（十九）前进社会体制改革。深化养老保险制度改革，创建企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

（人力资源社会保障部、财政部联合，国家发展改革委、国务院国资委、证监会、全国总工会等按职责分工负责）深化公立医院综合改革，协商前进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保缴纳改革，提升医疗卫生服务质量，下大力气解决问题群众诊治就诊难题。了解前进教育、文化、体育等改革，充份获释社会领域极大发展潜力。（国家公共卫生身体健康委员会、财政部、国家医疗保障局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家中医药局、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、体育总局、国家文物局等按职责分工负责）（二十）完善生态文明体制。

改革完备生态环境管理制度，强化自然生态空间用途管制，实行生态环境损害赔偿制度，完备生态补偿机制，以更为有效地的制度维护生态环境。（生态环境部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家林业和草原局等按职责分工负责）五、极力打下三大攻坚战（二十一）推展根本性风险防止消弭获得显著进展。当前我国经济金融风险总体高效率，要标本兼治，有效地避免风险隐患。

严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。减缓市场化法治化债转股和企业兼并重组。强化金融机构风险内控。增强金融监管专责协商，完善对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，更进一步完备金融监管、提高监管效能。

（人民银行、国家发展改革委、公安部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）防止消弭地方政府债务风险。不准各类违法违规负债、借贷等不道德。省级政府对本辖区债务胜总责，省级以下各级地方政府各负其责，大力稳健处理存量债务。

完善规范的地方政府负债融资机制。今年决定地方专项债券1.35万亿元，比去年减少5500亿元，优先反对开建项目稳定建设，合理不断扩大专项债券用于范围。

（财政部联合，国家发展改革委、人民银行、审计报告、中国银行保险监督管理委员会、证监会等按职责分工负责）（二十二）增大精准扶贫力度。今年再行增加农村贫困人口1000万以上，已完成易地贫困地区迁往280万人。了解前进产业、教育、身体健康、生态和文化等贫困地区，补足基础设施和公共服务短板，强化东西部贫困地区协作和对口提供支援，侧重贫困地区同扶志、扶智结合，唤起扶贫内生动力。

增强对深度贫困地区反对，中央财政追加贫困地区投放及有关移往缴纳向深度贫困地区弯曲。对老年人、残疾人、轻病患者等特定贫困人口，因户因人实施确保措施。

攻坚期内扶贫不干政策，新的产生的贫困人口和返贫人口要及时划入帮扶。强化贫困地区资金统合和绩效管理。积极开展贫困地区领域贪腐和作风问题专项管理，改良考核监督方式。坚决现行扶贫标准，保证工程进度和质量，让扶贫获得群众接纳、精辟历史检验。

（国务院扶贫办联合，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委员会、人民银行、国家统计局、国家医疗保障局、国家能源局、国家林业和草原局、研发银行、农业发展银行、中国残联等按职责分工负责）（二十三）前进污染防治获得更大效益。稳固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要上升3%，重点地区粗颗粒物（PM2.5）浓度之后上升。推展钢铁等行业超低废气改建。

提升污染废气标准，实施限期合格。大力发展清洁能源。积极开展柴油货车、船舶微克废气专项管理，之后出局老旧车。

了解前进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要上升2%。实行重点流域和海域综合治理，全面整治白粪水体。增大污水处理设施建设力度，完备收费政策。

强化固体废弃物和垃圾分类处理，不准“洋垃圾”入境。（生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、海关总署等按职责分工负责）强化生态系统维护和修缮，全面划界并恪守生态维护红线，已完成造林1亿亩以上，耕地轮作耕作试点面积减少到3000万亩，强化地下水维护和修缮，不断扩大湿地维护和完全恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。

严苛环境执法人员和问责。要联手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

（生态环境部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等按职责分工负责）六、大力实行乡村大力发展战略（二十四）完善城乡融合发展体制机制。科学制订规划，依赖改革创新发展壮大乡村发展新的动能。

（国家发展改革委、农业农村部联合，有关部门按职责分工负责）（二十五）前进农业供给外侧结构性改革。增进农林牧渔业和种业创意发展，减缓建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚决提质导向，平稳和优化粮食生产。

减缓消化粮食库存。发展农产品加工业。

追加高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，提升农业科技水平，前进农业机械化全程全面发展，强化面向小农户的社会化服务。

希望反对回乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等专门从事现代农业建设、发展农村新的业态新模式。了解前进“互联网+农业”，多渠道减少农民收入，增进农村一二三产业融合发展。

（农业农村部、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、水利部、商务部、退役军人事务部、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作总社等按职责分工负责）（二十六）全面深化农村改革。实施第二轮土地总承包届满后再行缩短30年的政策。探寻宅基地所有权、资格权、使用权分改置改革。

改良耕地占补均衡管理办法，创建追加耕地指标、城乡建设用地变动挂勾节余指标跨省域调剂机制，扣除收益全部用作扶贫攻坚和反对乡村大力发展。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作总社、国务院扶贫办等按职责分工负责）（二十七）推展农村各项事业全面发展。

完备农村医疗、教育、文化等公共服务。提高供水、供电、信息等基础设施，新建扩建农村公路20万公里。

急剧积极开展农村人居环境整治三年行动，前进“厕所革命”和垃圾搜集处置。增进农村移风易俗。完善自治权、法治、德治结合的乡村管理体系。

大力培育乡村大力发展人才。坚决回头中国特色社会主义乡村大力发展道路，减缓构建农业农村现代化。

（农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委员会、国家能源局、国家林业和草原局等按职责分工负责）七、坚实前进区域协调发展战略（二十八）塑造成区域发展新格局。完备区域发展政策，前进基本公共服务均等化，逐步增大城乡区域发展差距，把各地较为优势和潜力充分发挥出来。强化对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的反对。以分流北京非大城功能为重点前进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

以生态优先、绿色发展为引导前进长江经济带发展。实施实行粤港澳大湾区发展规划纲要，全面前进内地同香港、澳门互利合作。制订西部大研发新的指导意见，实施东北等老工业基地大力发展措施，之后推展中部地区兴起，反对东部地区首度发展。强化对资源型地区经济转型发展的反对。

发展壮大海洋经济，极力确保国家海洋权益。（国家发展改革委联合，有关部门按职责分工负责）（二十九）提升新型城镇化质量。今年再行入城落户1300万人，减缓农业移往人口市民化。

完备城镇规划，优先发展公共交通，完善菜市场、停车场等便民服务设施，减缓无障碍设施建设。有序前进“城中村”、老旧小区改建，完备设施设施，希望有条件的安装电梯。强化排水管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。

（国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家能源局、中国残联等按职责分工负责）八、大力不断扩大消费和增进有效地投资（三十）强化消费对经济发展的基础性起到。前进消费升级，发展消费新的业态新模式。

将新能源汽车车辆购置税优惠政策再行缩短三年，全面中止二手车限迁政策。反对社会力量减少医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创立全域旅游示范区，减少重点国有景区门票价格。

推展网购、租车身体健康发展。（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委员会、税务总局、国家广播电视总局、体育总局、国家医疗保障局、国家邮政局、国家文物局等按职责分工负责）对各类侵犯消费者权益的不道德，要依法处罚、绝不姑息。（国家市场监督管理总局联合，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家知识产权局等按职责分工负责）（三十一）充分发挥投资对优化供给结构的关键性起到。

今年要已完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利开建投资规模超过1万亿元。根本性基础设施建设之后向中西部地区弯曲。实行新一轮根本性技术改造升级工程。

中央预算内投资决定5376亿元，比去年减少300亿元。实施希望民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域发售一批有吸引力的项目，使民间资本入来作、能发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国资委、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责）九、推展构成全面对外开放新格局（三十二）前进“一带一路”国际合作。

坚决共商资源共享分享，实施“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推展国际大通道建设，深化沿线大通关合作。不断扩大国际生产能力合作，造就中国生产和中国服务回头过来。

优化对外投资结构。增大西部、内陆和沿边对外开放力度，提升边境跨境经济合作区发展水平，扩展对外开放合作新的空间。（国家发展改革委、外交部、商务部联合，科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、国务院国资委、海关总署、国家市场监督管理总局、国家国防科工局、国家外汇局、中国铁路总公司等按职责分工负责）（三十三）增进外商投资稳定增长。更进一步扩展对外开放范围和层次，完备对外开放结构布局和体制机制，以高水平对外开放推展高质量发展。

强化与国际通行经贸规则接入，建设国际一流营商环境。全面放松一般制造业，不断扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域对外开放。有序对外开放银行卡整肃等市场，放松外资保险经纪公司经营范围容许，限制或中止银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比容许，统一中外资银行市场准入标准。

更进一步调整削减外商投资管理制度负面表格。减缓制订外资基础性法律。全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度。实行境外投资者境内利润再行投资递延纳税。

修改外资企业成立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、商务部、国家公共卫生身体健康委员会、人民银行、税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）全面拷贝推展自贸试验区经验，探寻建设自由贸易港，打造出改革开放新纪录地。（商务部联合，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议成员单位按职责分工负责）（三十四）稳固外贸大位中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。

改革服务贸易发展机制。培育贸易新的业态新模式。

推展加工贸易向中西部梯度移往。大力不断扩大进口，办成首届中国国际进口博览会，上调汽车进口关税，对部分市场热卖日用消费品及药品，较大幅度降低进口税率，抗癌药品力争降至零税率。以更大力度的市场对外开放，增进产业升级和贸易均衡发展，为消费者获取更加多自由选择。

（商务部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、国家外汇局等按职责分工负责）（三十五）增进贸易和投资自由化便利化。坚定不移前进经济全球化，确保自由贸易，同有关方推展多边贸易谈判进程，早日完结区域全面经济伙伴关系协议谈判，减缓亚太自贸区和东亚经济共同体建设。

主张通过公平协商解决问题贸易争端，赞成贸易保护主义，极力保卫自身合法权益。（商务部联合，外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署、国家外汇局等按职责分工负责）十、提升确保和提高民生水平（三十六）着力增进低收入创业。强化全方位公共低收入服务，大规模积极开展职业技能培训，更进一步扩展低收入岗位，运用“互联网+”发展新的低收入形态。今年高校毕业生820多万人，要增进多渠道低收入，反对以创业造就低收入。

坚实作好退役军人移往、管理和确保工作。增大对残疾人等低收入艰难人员援助力度，保证零就业家庭动态清零。不断扩大农民工低收入，全面管理拖欠工资问题。完善劳动关系协商机制，避免性别和身份种族歧视，使更为公平、更为充份的低收入沦为我国发展的引人注目亮点。

（人力资源社会保障部联合，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、国家统计局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、全国工商联等按职责分工负责）（三十七）急剧提升居民收入水平。之后提升卸任人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

合理调整社会最低工资标准。完备机关事业单位工资和津补贴制度，向艰难地区、类似岗位弯曲。（人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责）提升个人所得税起征点，减少子女教育、大病医疗等专项费用扣减，合理减负，希望人民群众通过劳动增加收入、迈进富足。

（财政部、税务总局联合，国家发展改革委、教育部、司法部、人力资源社会保障部、国家公共卫生身体健康委员会、国家医疗保障局等按职责分工负责）（三十八）发展公平而有质量的教育。推展城乡义务教育一体化发展，教育投放之后向艰难地区和薄弱环节弯曲。贯彻减少农村学生辍学率，抓住避免城镇“大班额”，着力解决问题中小学生课外负担重问题。

多渠道减少学前教育资源供给，推崇对幼儿教师的关心和培育，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程强化监管，让家长安心放心。大力发展职业教育，反对和规范社会力量举行职业教育。前进普及高中阶段教育。

以经济社会发展必须为导向，优化高等教育结构，减缓“双一流”建设，反对中西部建设有特色、高水平大学。之后实行农村和贫困地区专项招收计划。发展民族教育、特殊教育、之后教育和网络教育。

强化师资队伍和师德师风建设。减缓前进教育现代化，办成人民满意的教育，让每个人都有公平机会通过教育转变自身命运、成就人生梦想。

（教育部联合，国家发展改革委、工业和信息化部、国家民委、财政部、人力资源社会保障部、国家公共卫生身体健康委员会、国务院扶贫办、中国残联等按职责分工负责）（三十九）实行健康中国战略。提升基本医保和大病保险确保水平，居民基本医保人均财政补助金标准再行减少40元，一半用作大病保险，让更加多的人需要享用大病保险救助，不断扩大大病保险病种。不断扩大跨省异地就诊必要承销范围，把基层医院和出外农民工、外来低收入创业人员等全部划入。

（财政部、国家医疗保障局、国家公共卫生身体健康委员会、中国银行保险监督管理委员会等按职责分工负责）增大医护人员培育力度，强化全科医生、儿科医生队伍建设，前进分级医疗和家庭医生签下服务。通过发展“互联网+医疗”、医联体等，把优质医疗资源沉降。之后提升基本公共卫生服务经费人均财政补助金标准。

坚决预防为主，强化根本性疾病防控。提高妇幼保健服务。

反对中医药事业承传创意发展。希望中西医融合。

对境外已上市销售的药品，研究修改进口用于的审核申请，更佳地确保群众用药可及。（国家公共卫生身体健康委员会联合，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、教育部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局、国家中医药局等按职责分工负责）创意食品药品监管方式，侧重用互联网、大数据等提高监管效能，减缓构建全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者卖得安心、不吃得安全性。（国家市场监督管理总局联合，国家发展改革委、公安部、财政部、农业农村部、商务部、国家公共卫生身体健康委员会、国务院食品安全筹办、国家粮食和物资储备局、国家药品监督管理局等按职责分工负责）作好北京冬奥会、冬残奥会筹备工作，多渠道减少全民健美场所和设施。（体育总局、中国残联、国家发展改革委等按职责分工负责）（四十）更佳解决问题群众住房问题。

启动新的三年棚改攻坚计划，今年动工580万套。增大公租房确保力度，对低收入住房艰难家庭应保尽健，将符合条件的新低收入无房职工、外来务工人员划入确保范围。坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，实施地方主体责任，之后实施差别化调控，建立健全长效机制，增进房地产市场稳定身体健康发展。

反对居民自寄居购房市场需求，培育住房出租市场，发展共计产权住房。减缓创建多主体供给、多渠道确保、出租并购荐的住房制度，让广大人民群众早日构建还乡宜居。（住房城乡建设部联合，国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、国家林业和草原局、中国银行保险监督管理委员会、证监会、研发银行、农业发展银行等按职责分工负责）（四十一）增强民生兜底确保。

急剧提升城乡低保、社会救助、抚恤金礼遇等标准。大力应付人口老龄化，发展居家、社区和互惠式养老，前进医养融合，提升养老院服务质量。关心协助农村镇守儿童。

强化城乡困境儿童确保。作好残疾军人和军烈属优抚工作。强化残疾人康复服务。完善社会救助体系，反对公益慈善事业发展。

倾情倾力作好托底工作，让每一个身处困境者都能获得社会的关怀和寒冷。（民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家公共卫生身体健康委员会、退役军人事务部、国家医疗保障局、全国总工会、中国残联等按职责分工负责）（四十二）打造出资源共享共治分享社会管理格局。

完备基层群众自治权制度，强化社区管理。充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织起到。增进社会的组织、专业社会工作、志愿服务身体健康发展。营造认同妇女、关怀儿童、敬重老人、珍惜残疾人的较好风尚。

（民政部、国家发展改革委、教育部、国家民委、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委员会、国务院扶贫办、国务院妇儿工委办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责）强化社会信用体系建设。（国家发展改革委、人民银行联合，有关部门按职责分工负责）完备公共法律服务体系，实施普法责任制。前进五谷丰登中国建设，森严防止和极力压制暴力恐怖活动，依法积极开展要犯除魔专项斗争，严惩盗抢被骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵害公民个人信息、网络直销等引人注目问题，确保国家安全性和公共安全。（公安部、安全部、司法部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家市场监督管理总局、国家信访局等按职责分工负责）（四十三）创意信访工作方式。

完备社会对立多元化解法机制。依法及时解决问题群众合理表达意见。深化信访工作制度改革，认真落实《关于更进一步强化上访法治化建设的意见》，大大提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。

全力打好上访对立消弭攻坚战，有效地解决问题上访引人注目问题、消弭根本性风险隐患。了解前进领导干部接访下访，完善完备社会力量参予信访工作机制，贯彻把上访问题解决问题在初始、消弭在属地。（国家信访局联合，教育部、公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家公共卫生身体健康委员会、退役军人事务部、中国银行保险监督管理委员会等按职责分工负责）（四十四）坚持不懈抓好安全性生产。

专责前进安全性生产领域改革发展，严苛实施安全性生产责任，增强安全性法治规范约束起到，强化安全性风险管控和隐患排查管理，极力防止遏止轻特大事故。（应急管理部联合，有关部门按职责分工负责）（四十五）提升防灾减灾救灾能力。作好地震、气象、地质等工作。

前进防灾减灾救灾体制机制改革。增强自然灾害监测预警和应急处理，强化防灾减灾工程建设，完备防灾减灾救灾社会动员机制。专责作好灾后完全恢复修复工作。

（应急管理部联合，有关部门按职责分工负责）（四十六）完善应急管理机制。前进突发事件应急体系建设“十三五”规划实行，减缓预警信息公布系统和航空医学救援体系建设，增强综合应急确保能力。强化国际应急提供支援能力建设，提升国际应急提供支援水平。推展应急管理标准化建设，完善应急预案体系。

减缓应急产业发展，前进基层应急管理能力建设和应急管理科普传道积极开展，提高社会协同应付能力。（应急管理部、外交部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、水利部、商务部、文化和旅游部、国家公共卫生身体健康委员会、国家市场监督管理总局、国家国际发展合作署、中国气象局、国家粮食和物资储备局等按职责分工负责）（四十七）为人民过上美好生活获取非常丰富精神食粮。

弘扬中华杰出传统文化，承继革命文化，发展社会主义先进设备文化，培育和贯彻社会主义核心价值观。强化思想道德建设和群众性精神文明创立。减缓建构中国特色哲学社会科学，兴旺文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。

强化文物保护利用和文化遗产维护承传。辟好新型智库。

强化互联网内容建设。了解实行文化惠民工程，培育新型文化业态，减缓文化产业发展。提倡全民读者，建设学习型社会。深化中外人文交流，强化中华文化影响力。

要以中国特色社会主义文化的兴旺兴盛，汇聚起构建民族兴起的意境精神力量。（文化和旅游部、外交部、国家发展改革委、教育部、财政部、国家广播电视总局、社科院、国务院发展研究中心、国家文物局等按职责分工负责）十一、全面强化政府自身建设（四十八）全面前进依宪施政、依法行政。

严格遵守宪法法律，减缓建设法治政府，把政府活动全面划入法治轨道。坚决严苛规范公正文明执法，有权不能任性，用权无以不受监督。各级政府要依法拒绝接受同级人大及其常委会的监督，心态拒绝接受人民政协的民主监督，主动拒绝接受社会和舆论监督，严肃征询人大代表、政协委员意见，征询民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

政府要信守允诺，绝不能“新的官只顾旧账”。实行政府法律顾问制度。坚决科学、民主、依法决策，凡牵涉到公众利益的根本性事项，都要了解征询各方意见还包括抨击意见。

（各部门按职责分工负责）全面前进政务公开发表。建立健全例会新闻公布制度，充分利用新媒体传播优势，了解理解阐述政策，强化政务舆情处理对此，更佳引领社会预期。减缓修改实施《中华人民共和国政府信息公开发表条例》，作好的组织实行工作。更进一步前进基层政务公开发表标准化规范化试点并已完成总结竣工验收，提高基层政务公开发表和政务服务水平。

全面推展国务院部门制订主动公开发表基本目录。（国务院办公厅、司法部、国家市场监督管理总局、国务院新闻办等按职责分工负责）（四十九）全面强化党风廉政建设。

前进“两学一做到”自学教育常态化制度化，严肃积极开展“不忘初心、牢记愿景”主题教育。极力贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不绝整治“四风”，尤其是力戒形式主义、官僚主义。强化审核监督。稳固发展反腐斗争压倒性态势，把权力关在制度的笼子，极力严惩各类贪腐不道德。

政府工作人员要清廉明理，勤劳品行，心态拒绝接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民行事，绝不明白人民公仆的称号。（各部门按职责分工负责）（五十）全面提高政府效能。了解前进政府职能改变。

优化政府机构设置和职能配备，深化机构改革，构成职责具体、依法行政的政府管理体系，强化政府公信力和执行力。各级政府及其工作人员要提升政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，绝不能表态多调门低、行动较少实施劣，决不允许占到着位子不干事。要完备鼓舞约束、容错数据流机制，旗帜鲜明给大力干事者讨好鼓劲，对庸政懒政者坦率问责。

（国务院办公厅、司法部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）十二、作好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作（五十一）全面秉持党的民族政策。坚决和完备民族区域自治权制度。

继续加强对民族地区、人口较较少民族发展的反对。的组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区正式成立60周年庆典活动。

强化各民族恋情交流交融，让中华民族共同体的根基更为扎实、纽带更为稳固。（国家民委联合，国家发展改革委、教育部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）（五十二）全面秉持党的宗教工作基本方针。坚决我国宗教的中国化方向，增进宗教关系身体健康人与自然，充分发挥宗教界人士和信教群众在增进经济社会发展中的大力起到。

（有关部门按职责分工负责）（五十三）认真落实侨务政策。确保海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中充分发挥独有优势和最重要起到建构更佳条件，鼓舞海内外中华儿女同心努力奋斗、共创巅峰。（有关部门按职责分工负责）（五十四）之后前进国防和军队改革。

以党在新时代的强军目标为引导，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移回头中国特色强军之路，全面前进练兵集训工作，极力有力确保国家主权、安全性、发展利益。坚决党对军队意味著领导的显然原则和制度，全面了解秉持军委主席负责制。建设强劲巩固的现代边海空防。完备国防动员体系，强化全民国防教育。

确保军人军属合法权益，让军人沦为全社会推崇的职业。了解实行军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。

各级政府要采行更加有力的措施，反对国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结一直坚如磐石、一直根深叶茂。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、退役军人事务部、国家国防科工局、全国拥军优属拥政爱民工作领导小组等按职责分工负责）（五十五）之后全面精确秉持“一国两制”方针。严苛依照宪法和基本法办事。

全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序前进民主、增进社会人与自然。反对香港、澳门带入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。

（国务院港澳办联合，外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、商务部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责）（五十六）之后秉持对台工作大政方针。坚决一个中国原则，在“九二共识”基础上推展两岸关系和平发展，前进祖国和平统一进程。极力确保国家主权和领土完整，决不忽视任何“台独”分化图谋和行径。

不断扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆自学、创业、低收入、生活获取与大陆同胞同等待遇。（有关部门按职责分工负责）（五十七）推展建构新型国际关系。始终不渝回头和平发展道路，积极参与改革完备全球管理，致力于建设开放型世界经济。

前进大国协商合作，深化同周边国家睦邻友好和联合发展，强化同发展中国家团结合作。办成博鳌亚洲论坛年会、上海合作的组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。之后为解决问题国际和地区热点问题充分发挥负责任大国起到。

强化和完备海外利益安全性保障体系。与各国一道，为推展建构人类命运共同体不懈努力。（外交部联合，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、国家国际发展合作署等按职责分工负责）今年是全面秉持党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是终极全面竣工小康社会、实行“十三五”规划承上启下的关键一年。各地区、各部门要更为密切地团结一致在以习近平同志为核心的党中央周围，举起中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，稳固竖立“四个意识”，忠诚“四个热情”，依法赴任，勤劳品行，实施好《政府工作报告》重点工作分工，保证圆满完成今年经济社会发展主要目标任务，还清政府对人民的允诺。

一是强化的组织领导。各部门要按照分工拒绝，一把手特地捉、胜总责，抓住制订前进重点工作的实施方案，于4月20日前报国务院。要细化分解成任务，创建工作台账，具体时间表、路线图，严格执行工作责任制，做有措施、有目标、有责任人。

二是大力协商因应。各有关部门在机构改革期间，要做思想不内乱、工作大大、队伍不骑侍郎、胆量减，保证工作不经常出现空档期。坚决“再行立后斩、不立忍”的原则，新的机构正式成立后，在其职责调整做到之前，各有关部门要之后按照原职责规定作好各项工作；职责调整做到后，要依据新的职责及时过渡，作好重点工作。对牵涉到横跨领域、多部门参予的工作，联合部门要充分发挥主导作用，大力交流协商，主办部门要密切配合，联合推展，贯彻赴任品行，提升工作针对性和实效性。

三是增强督查实施。各部门要坚决说实话、诛实事、出有实招、求实效，强化对各地区的指导协助，作好日常追踪总办、年中重点抽验和年底总结考核，及时推展解决问题引人注目问题，以钉钉子精神做到实做细作好各项工作。各省（区、市）人民政府要强化与国务院有关部门工作接入，环绕《政府工作报告》重点工作，融合本地区实际更进一步具体工作重点，抓好督查实施。国务院办公厅要强化对各地区、各部门督查工作的督查，创建督查工作总台账，定期作好对账，融合的组织积极开展国务院大督查和专项督查强化追踪总办，对真抓实干效益显著的要增强表彰鼓舞，对庸政懒政怠政者要坦率追责问责，更佳充分发挥督查希望先进设备、敦促后进的起到，贯彻推展重点工作实施做到。

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